2023-05-29 EPC工程总承包计价管理投资控制成本管理
住建部出台的《工程总承包管理办法》和新版《合同(示范文本)》对EPC项目招投标提出新的要求,对风险分担进行了详细规定。建设项目投资融资体制改革、如何科学实施EPC项目工程总承包以及计量计价、优化标前设计、提高清单编制严谨与准确性,同时,对工程合同履行阶段风险的把控管理、工程造价编制阶段各个环节可能存在的纠纷隐患点、涉法行政诉讼案件如何应对,“1+N+X”模型新工程咨询、大数据、人工智能、BIM 等技术与新基建、新咨询、新金融的深度与广度战略融合,以达到提升企业项目投资管控能力,适应新工程咨询的发展需求。 当前,在推行工程总承包的过程中都不同程度面临着法律法规、操作实施的困惑及管理与技术的难点,包括:如何进行EPC项目的整体策划,项目前期如何规划EPC的实施,如何编制合理的EPC招标文件,如何进行前瞻性的合同谈判,以及EPC项目全过程履约管理与风险防控,这些必将成为工程项目总承包的关键性工作。 第一部分:国务院、发改委、住建部及行业、地方发布的相关政策解读 1.《建设工程工程量清单计价标准(征)》(建司局函标〔2021〕144号) 2.《建筑工程施工发包与承包计价管理办法(征)》(建司局函标〔2021〕153号) 3.《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号) 4.《建设工程总承包计价规范(征)》(中价协〔2022〕1号) 5.《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范(征)》(建办标函〔2018〕726号) 6.《建设项目工程总承包合同示范文本(GF-2020-0216)》(建市〔2020〕96号) 7.《建设项目工程总承包(EPC)费用项目组成(征)》及《建设项目总投资费用项目组成(征)》(建办标函〔2017〕612号) 8.《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号) 9.《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财资〔2022〕136号) 第二部分:《新清标(征)》关键条文解读、工程计价与结算管理、总承包(EPC)计价典型案例分析及工程审计实务 1.工程计价内容的招标设计 工程计价是指通过对工程项目的量化分析,确定工程项目的成本,并根据成本确定工程项目的价值。在工程项目招标设计中,工程计价是一个重要的环节,它的主要内容包括以下几个方面: 工程量清单编制 工程量清单是工程项目成本计算的基础,它包括工程项目中所需要的各种材料、设备、劳动力等的数量和规格。在工程项目招标设计中,需要对工程量清单进行编制,以便进行成本计算和招标报价。 成本估算 成本估算是指对工程项目进行成本计算,包括直接成本和间接成本。直接成本包括材料、设备、劳动力等直接用于工程项目的成本,间接成本包括管理费用、税费等与工程项目相关的成本。在工程项目招标设计中,需要对工程项目进行成本估算,以便确定招标报价。 报价编制 报价编制是指根据成本估算结果,对工程项目进行报价编制。在工程项目招标设计中,需要对工程项目进行报价编制,以便进行投标。 预算编制 预算编制是指根据工程量清单和成本估算结果,对工程项目进行预算编制。在工程项目招标设计中,需要对工程项目进行预算编制,以便进行工程项目管理和控制。 总之,工程计价是工程项目招标设计中的一个重要环节,它的内容包括工程量清单编制、成本估算、报价编制和预算编制等。通过对工程计价的实施,可以有效地确定工程项目的成本和价值,提高工程项目的管理水平和竞争力。 2.工程费用性质分析:按实核定与包干固定 工程费用性质分析是指对工程项目中的费用进行分类,并根据其性质进行分析和处理。在工程项目中,费用可以分为按实核定和包干固定两种性质。 按实核定 按实核定是指工程项目中的费用根据实际使用情况进行核定和计算,具有灵活性和透明度。按实核定的费用包括材料费、设备费、劳务费等,这些费用的数量和金额都可以根据实际使用情况进行核定和计算。按实核定的费用适用于工程项目中使用量难以预测或难以确定的情况,可以根据实际情况进行调整和核算。 包干固定 包干固定是指工程项目中的费用按照固定标准进行核定和计算,具有稳定性和可预测性。包干固定的费用包括施工管理费、设计费、监理费等,这些费用的数量和金额都按照固定标准进行核定和计算。包干固定的费用适用于工程项目中使用量相对稳定或已经确定的情况,可以提前确定费用标准,减少后期的调整和核算工作。 综上所述,工程费用性质分析是对工程项目中的费用进行分类和分析的过程,按实核定和包干固定是其中的两种常见的费用性质。根据工程项目的实际情况,可以选择合适的费用性质进行处理,以便更好地管理和控制工程项目的成本。 3.《新清标(征)》中关于合同形式的新规定及计价案例 《新清标(征)》是指《建设工程招标投标法》中的“新清标”和“新征集”的规定。其中,关于合同形式的新规定主要包括以下几点: 合同形式应当采用书面形式,且应当具有法律效力。这意味着在工程项目的招标投标过程中,合同的订立应当采用书面形式,并且必须符合法律规定,具有法律效力。 合同应当明确约定工程项目的建设内容、工期、质量、价格等主要内容。这意味着在合同中,应当明确约定工程项目的建设内容、工期、质量、价格等主要内容,以便双方在合同执行过程中进行监督和管理。 合同应当约定违约责任和解决纠纷的方式。这意味着在合同中,应当明确约定违约责任和解决纠纷的方式,以便在合同执行过程中出现问题时进行处理和解决。 合同应当明确约定保险责任和保险金额。这意味着在合同中,应当明确约定保险责任和保险金额,以便在工程项目建设过程中发生意外事件时进行赔偿和处理。 综上所述,新清标(征)中关于合同形式的新规定主要是要求合同采用书面形式,并明确约定工程项目的建设内容、工期、质量、价格、违约责任、解决纠纷的方式、保险责任和保险金额等内容,以便更好地管理和控制工程项目的风险和成本。 4.措施项目清单缺漏项与包干计价分析 措施项目清单是指在建设工程项目的招标和结算中,根据实际需要列出的一份项目清单,涵盖了工程项目中需要采取的各种措施和费用,如安全费、环保费、水电费、搭设费等。在编制措施项目清单时,如果存在缺漏项,则可能导致施工单位在执行工程项目时需承担未列入清单的费用,导致项目成本增加。 包干计价是指在建设工程项目招投标和合同签订时,根据工程项目的实际情况制定一份固定的工程总价,包括工程项目的建设内容、工期、质量、价格等主要内容,并且约定在工程项目建设过程中,由承包方承担除工程变更外所有与工程有关的费用。在使用包干计价方式进行工程项目结算时,由于工程总价已经固定,未列入措施项目清单中的费用将不会被列入计算,导致额外费用无法获得补偿。 因此,在使用包干计价方式进行工程项目结算时,如果发现措施项目清单中存在缺漏项,应当尽快进行调整和补充,以确保工程项目的实际成本得到完整计算和补偿。同时,在编制措施项目清单时,也要审慎考虑所有需要采取的措施和费用,避免漏项和重复计算,以便更好地管理和控制工程项目的成本。 5.过程结算与过程支付的辨析与案例; 过程结算和过程支付是建设工程项目中常见的两个概念,它们的区别如下: 过程结算是指在工程项目建设过程中,根据实际完成情况和合同约定,按照一定的时间节点进行的结算。过程结算可以帮助监督工程项目的进展情况,及时发现并解决问题,确保工程项目按照合同约定完成。过程结算通常是由业主或监理单位进行的。 过程支付是指在工程项目建设过程中,根据实际完成情况和合同约定,按照一定的时间节点进行的支付。过程支付可以帮助承包方及时获得资金支持,保证工程项目的顺利进行。过程支付通常是由业主进行的。 下面以一个建设工程项目的例子来说明过程结算和过程支付的区别: 假设某公司承建一座桥梁工程,工程总价为1000万元,合同约定工期为1年。根据合同约定,每个月进行一次过程结算和过程支付。 在第3个月,该公司已完成工程项目的30%,即300万元。根据合同约定,业主应当进行过程结算和过程支付。过程结算的结果是,该公司应当获得已完成工程项目的30%的款项,即300万元。过程支付的结果是,业主应当支付该公司已完成工程项目的30%的款项,即300万元。 可以看出,过程结算和过程支付都是根据工程项目完成情况和合同约定,按照一定的时间节点进行的结算和支付。二者的主要区别在于,过程结算是由业主或监理单位进行的,用于监督工程项目的进展情况;过程支付是由业主进行的,用于支持承包方的资金需求。 6.工程量增减与不平衡单价 工程量增减是指建设工程项目在施工过程中,由于各种原因导致工程量发生变化,需要对工程量进行调整的情况。增加工程量需要增加相应的费用,减少工程量则需要减少相应的费用。对于工程量增减,通常采用变更单进行确认,并进行相应的结算。 不平衡单价是指在建设工程项目的招投标和合同签订过程中,由于某些原因导致某些工程量的单价与实际情况不符,出现了单价不平衡的情况。例如,某些工程量的单价过高,某些工程量的单价过低。不平衡单价会导致工程项目的成本出现偏差,需要进行调整和补偿。 下面以一个建设工程项目的例子来说明工程量增减和不平衡单价的区别:…